Рейтинговые оценки муниципальных образований: роль в системе стратегического планирования и прикладные аспекты использования
Аннотация
Обоснование. Рейтинговые оценки все чаще применяются в стратегиях социально-экономического и устойчивого развития муниципальных образований, однако их использование во многих случаях носит фрагментарный и несистемный характер. Нередко рейтинги включаются в документы стратегического планирования без увязки с элементами целеполагания – целями, задачами и системой показателей, что существенно снижает их аналитическую и практическую ценность. Вместе с тем проверенные рейтинговые оценки способны вносить значимый вклад в обоснование и оценку реализации приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования. В этой связи интеграция рейтинговых оценок в муниципальные стратегии требует особого внимания.
Цель – выявить роль рейтинговых оценок в системе стратегического целеполагания муниципальных образований и раскрыть прикладные аспекты их применения в процессе стратегического планирования.
Материалы и методы. Использованы методы классификаций, контент-анализа, сравнительного, экономико-правового и логического анализа. Материалами стали нормативные акты Российской Федерации, муниципальные стратегии, данные сайтов органов власти и рейтинговых агентств, а также научные публикации и аналитические обзоры.
Результаты. Исследование показало, что рейтинговые оценки в практике муниципального стратегирования чаще всего используются для общей характеристики социально-экономического состояния территории и выполняют справочную или декларативную функцию, без последующей интеграции в систему стратегического целеполагания.
Разработана классификация рейтинговых систем по степени их формализованности в документах стратегического планирования и функциональной роли на различных этапах стратегического цикла, которая легла в основу алгоритма конвертации рейтинговых оценок в систему стратегического целеполагания, формируемую на муниципальном уровне. Предложенный алгоритм обеспечивает практическое внедрение рейтинговых оценок как инструмента поддержки управленческих решений и способствует повышению эффективности реализации стратегий социально-экономического развития.
Сфера использования результатов. Полученные результаты могут быть использованы органами местного самоуправления и организациями, участвующими в разработке, корректировке и актуализации документов стратегического планирования муниципальных образований.
Скачивания
Литература
Аладышкина, А. С., Виноградова, О. В., Леонова, Л. А., Макаров, А. С., & Штефан, М. А. (2023). Развитие методической базы рейтинговой ESG оценки муниципальных образований. Псковский регионологический журнал, 19(3), 137–157. https://doi.org/10.37490/S221979310026545 2. EDN: https://elibrary.ru/XPYCWG
Богомолов, В. А. (2015). Использование рейтингов в качестве информационной базы стратегического планирования. Экономика и предпринимательство, 6 1(59), 1081–1085. EDN: https://elibrary.ru/UBRXSZ
Буренина, И. В., & Быль, Е. А. (2016). Рейтинговая система оценки устойчивого развития территориальных субъектов: российский и мировой опыт. Интернет журнал Науковедение, 8(2–33), 1–10. https://doi.org/10.15862/99EVN216. EDN: https://elibrary.ru/VZXCOJ
Волошинская, А. А., & Акимова, В. В. (2022). Устойчивое развитие города и индикаторы для его измерения в целях стратегического планирования. Государственное управление. Электронный вестник, 93, 207–223. https://doi.org/10.24412/2070 1381 2022 93 207 223. EDN: https://elibrary.ru/FVFVUL
Выставочный научно исследовательский центр (ВНИЦ R&C). Рейтинг событийного потенциала России. Получено с https://static.rncconsult.ru
Глобальный индекс инновационных городов мира (Innovation Cities™ Index). Получено с https://innovation-cities.com
Глобальный индекс экосистемы стартапов (GSEI). Получено с https://www.startupblink.com
Глобальный муниципальный ESG рейтинг (Terraforming Market). Получено с https://marketingskillsalliance.com/global-municipal-esg-index
Группа компаний Simetra. Рейтинг городов России по качеству общественного транспорта. Получено с https://publictransport.simetragroup.ru
Дмитриева, Е. О. (2025). Методика комплексной оценки учёта ESG факторов в документах стратегического планирования муниципального образования. Вестник экономики, права и социологии, 3, 25–32. https://doi.org/10.24412/1998 5533 2025 3 25 32. EDN: https://elibrary.ru/OTDRAP
Дмитриева, Е. О. (2025). Применение ESG рейтингов для анализа конкурентных преимуществ крупного города и повышения эффективности инвестиционной деятельности органов муниципального управления. Общество, 4(39), 1–2.
Емелин, Н. М. (2025). Рейтинговая оценка деятельности сложных социально экономических систем (на примере наукоградов Подмосковья). Известия Института инженерной физики, 1(75), 77–80.
Жданчиков, П. А., & Ильина, И. Н. (2023). Индекс городской успешности: к обоснованию методологии и методики сбора данных. Региональная экономика: теория и практика, 21(2–509), 230–254. https://doi.org/10.24891/re.21.2.230. EDN: https://elibrary.ru/TFBESC
Издательство Forbes в России. Рейтинг лучших городов для бизнеса. Получено с https://www.forbes.ru
Индекс качества жизни в городах (ВЭБ.Индекс). Получено с https://citylifeindex.ru
Индекс креативного потенциала в городах России. Получено с https://citylifeindex.ru
Кандилов, В. П. (2018). Методологические подходы к рейтингу развития муниципальных образований Республики Татарстан. Экономический вестник Республики Татарстан, 3, 15–23. EDN: https://elibrary.ru/XZTLXV
Липина, С. А., Сорокина, Н. Ю., Беляевская Плотник, Л. А., & Бочарова, Л. К. (2018). Методические аспекты декомпозиции и агрегирования показателей социально экономического развития в документах стратегического планирования. Региональная экономика. Юг России, 4, 44–54. https://doi.org/10.15688/re.volsu.2018.4.4. EDN: https://elibrary.ru/YPOZCH
Лясковская, Е. А., Худякова, Т. А., & Шмидт, А. В. (2022). Совершенствование рейтинга российских умных городов. Экономика региона, 18(4), 1046–1061. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2022 4 6. EDN: https://elibrary.ru/YAJJGD
Макаров, А. В., & Пономарев, Ю. Ю. (2022). Международные рейтинги — друзья и враги в системе стратегического планирования. ЭКО, 7(577), 146–168. https://doi.org/10.30680/ECO0131 7652 2022 7 146 168. EDN: https://elibrary.ru/YHPTLU
Министерство строительства и жилищно коммунального хозяйства РФ. Индекс качества городской среды. Получено с https://индекс-городов.рф
Министерство строительства и жилищно коммунального хозяйства РФ. IQ Индекс городов. Получено с https://russiasmartcity.ru
Национальное Рейтинговое Агентство. ESG рэнкинг городов и регионов ЕАЭС. Получено с https://rnc-consult.ru
НИУ Высшая школа экономики. Рейтинг инновационной привлекательности мировых городов. Получено с https://gcii.hse.ru
Платформа ВЭБ.РФ и Сбер. ESG индекс городов и регионов. Получено с https://устойчивые-территории.города.рф
Платформа РОСИНФРА. Рейтинг городов по уровню развития ГЧП. Получено с https://rosinfra.ru
Рейтинговое агентство Эксперт. ESG оценка российских городов. Получено с https://raexpert.ru
Дума городского округа Самара. (2022). Решение от 13.12.2022 № 252 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 26 сентября 2013 года № 358 „Об утверждении Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года“».
РИА Рейтинг. Рейтинги социально экономического состояния городов. Получено с https://riarating.ru
Романов, А. С. (2024). Лидирующие практики и вызовы построения ESG рейтингов и рэнкингов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Мониторинг. Наука и технологии, 3(61), 63–67. https://doi.org/10.25714/MNT.2024.61.009. EDN: https://elibrary.ru/KHLDEV
Самохин, А. В., & Мясников, С. А. (2023). Методика измерения устойчивого развития городов России: ESG индекс ВЭБ.РФ. Вестник Московского университета. Серия Экономика, 1, 232–255. https://doi.org/10.55959/msu0130 0105 6 58 1 11. EDN: https://elibrary.ru/JNVOZJ
Совет городского округа Уфа. (2018). Стратегия социально экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2030 года, утв. Советом городского округа Уфа № 35/2 от 19.12.2018. Получено с https://www.gorodufa.ru
Дума городского округа Самара. (2025). Стратегия социально экономического развития городского округа Самара на период до 2036 года, утв. решением Думы городского округа Самара № 31 от 26.11.2025. Получено с https://samadm.ru
Казанская городская дума. (2025). Стратегия устойчивого развития Казани до 2030 года (с перспективой до 2040 года), утв. решением Казанской городской думы № 2 39 от 17.06.2025. Получено с https://pravo.tatarstan.ru
Стрелка КБ. Индекс TAQI по качеству воздуха. Получено с https://taqi.strelka-kb.com
ТерраТех. Российские космические системы. Рейтинг городов по уровню озеленения. Получено с https://terratech.ru
Президент Российской Федерации. (2021). Указ от 08.11.2021 № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации».
Президент Российской Федерации. (2008). Указ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 11.06.2021) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов».
Фаттахов, Р. В., Низамутдинов, М. М., & Орешников, В. В. (2019). Методология оценки привлекательности крупных городов России для жителей, туристов и бизнеса. Регион: Экономика и Социология, 4(104), 268–294. https://doi.org/10.15372/REG20190412. EDN: https://elibrary.ru/KETUGE
Российская Федерация. (2014). Федеральный закон от 28.06.2014 № 172 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Финансовый университет при Правительстве РФ. Индекс качества жизни в городах с населением более 250 тыс. человек. Получено с https://www.fa.ru
Шиликов, Н. С., Дорохин, А. Г., & Галерштейн, Г. К. (2024). Место Москвы в системе международных рейтингов. Государственная служба, 26(1–147), 75–85. https://doi.org/10.22394/2070 8378 2024 26 1 75 85. EDN: https://elibrary.ru/PLCFZQ
Pérez Cornejo, C., Gutiérrez, P., & Puente, E. (2022). City reputation and the role of sustainability in cities. Sustainable Development, 31, 1444–1455. https://doi.org/10.1002/sd.2459. EDN: https://elibrary.ru/YAINIU
Peters, O., Moreno, P., & Vázquez, J. (2025). Lessons learnt from the SDG indicators for municipalities. Urban Planning, 10(1), 112–126. https://doi.org/10.17645/up.v10i1.10266
Zhao, R., de Jong, M., & Edelenbos, J. (2023). Will the true inclusive city rise? Mapping the strengths and weaknesses of the city ranking systems. Cities, 143, 104617, 1–14. https://doi.org/10.1016/j.cities.2023.104617. EDN: https://elibrary.ru/ZZZKRJ
Shmelev, S. E., & Shmeleva, I. A. (2025). Smart and sustainable benchmarking of cities and regions in Europe: The application of multicriteria assessment. Cities, 148, 105012, 1–15. https://doi.org/10.1016/j.cities.2024.105012
References
Aladyshkina, A. S., Vinogradova, O. V., Leonova, L. A., Makarov, A. S., & Shtefan, M. A. (2023). Development of the methodological framework for ESG rating assessment of municipalities. Pskov Regional Journal, 19(3), 137–157. https://doi.org/10.37490/S221979310026545-2. EDN: https://elibrary.ru/XPYCWG
Bogomolov, V. A. (2015). Using ratings as an information base for strategic planning. Economy and Entrepreneurship, 6-1(59), 1081–1085. EDN: https://elibrary.ru/UBRXSZ
Burenina, I. V., & Byl, E. A. (2016). Rating system for assessing sustainable development of territorial entities: Russian and global experience. Internet Journal Naukovedenie, 8(2–33), 1–10. https://doi.org/10.15862/99EVN216. EDN: https://elibrary.ru/VZXCOJ
Voloshinskaya, A. A., & Akimova, V. V. (2022). Sustainable urban development and indicators for measuring it in strategic planning. Public Administration. Electronic Bulletin, (93), 207–223. https://doi.org/10.24412/2070-1381-2022-93-207-223. EDN: https://elibrary.ru/FVFVUL
Exhibition Research Center (VNIC R&C). Rating of Russia’s event potential. Retrieved from: https://static.rncconsult.ru
Global Innovation Cities Index (Innovation Cities™ Index). Retrieved from: https://innovation-cities.com
Global Startup Ecosystem Index (GSEI). Retrieved from: https://www.startupblink.com
Global Municipal ESG Rating (Terraforming Market). Retrieved from: https://marketingskillsalliance.com/global-municipal-esg-index
Simetra Group. Russian cities rating by public transport quality. Retrieved from: https://publictransport.simetragroup.ru
Dmitrieva, E. O. (2025). Methodology for comprehensive assessment of ESG factors in municipal strategic planning documents. Bulletin of Economics, Law and Sociology, (3), 25–32. https://doi.org/10.24412/1998-5533-2025-3-25-32. EDN: https://elibrary.ru/OTDRAP
Dmitrieva, E. O. (2025). Application of ESG ratings for analyzing competitive advantages of large cities and improving investment efficiency of municipal authorities. Society, 4(39), 1–2.
Emelin, N. M. (2025). Rating assessment of complex socio economic systems (case study of science cities in the Moscow region). Proceedings of the Institute of Engineering Physics, 1(75), 77–80.
Zhdanchikov, P. A., & Ilyina, I. N. (2023). Urban success index: Justifying the methodology and data collection techniques. Regional Economy: Theory and Practice, 21(2–509), 230–254. https://doi.org/10.24891/re.21.2.230. EDN: https://elibrary.ru/TFBESC
Forbes Russia. Best cities for business ranking. Retrieved from: https://www.forbes.ru
Quality of life index in cities (VEB.Index). Retrieved from: https://citylifeindex.ru
Creative potential index in Russian cities. Retrieved from: https://citylifeindex.ru
Kandilov, V. P. (2018). Methodological approaches to rating the development of municipalities in the Republic of Tatarstan. Economic Bulletin of the Republic of Tatarstan, (3), 15–23. EDN: https://elibrary.ru/XZTLXV
Lipina, S. A., Sorokina, N. Yu., Belyaevskaya Plotnik, L. A., & Bocharova, L. K. (2018). Methodological aspects of decomposing and aggregating socio economic development indicators in strategic planning documents. Regional Economy. South of Russia, (4), 44–54. https://doi.org/10.15688/re.volsu.2018.4.4. EDN: https://elibrary.ru/YPOZCH
Lyaskovskaya, E. A., Khudyakova, T. A., & Shmidt, A. V. (2022). Improving the rating of Russian smart cities. Economy of the Region, 18(4), 1046–1061. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2022-4-6. EDN: https://elibrary.ru/YAJJGD
Makarov, A. V., & Ponomarev, Yu. Yu. (2022). International ratings — friends and foes in strategic planning systems. ECO, 7(577), 146–168. https://doi.org/10.30680/ECO0131-7652-2022-7-146-168. EDN: https://elibrary.ru/YHPTLU
Ministry of Construction, Housing and Utilities of the Russian Federation. Urban environment quality index. Retrieved from: https://индекс-городов.рф
Ministry of Construction, Housing and Utilities of the Russian Federation. IQ Index of cities. Retrieved from: https://russiasmartcity.ru
National Rating Agency. ESG ranking of cities and regions of the EAEU. Retrieved from: https://rnc-consult.ru
National Research University Higher School of Economics. Rating of innovative attractiveness of global cities. Retrieved from: https://gcii.hse.ru
VEB.RF and Sber platform. ESG index of cities and regions. Retrieved from: https://устойчивые-территории.города.рф
ROSINFRA platform. Rating of cities by PPP development level. Retrieved from: https://rosinfra.ru
Expert Rating Agency. ESG assessment of Russian cities. Retrieved from: https://raexpert.ru
Duma of Samara Urban District. (2022). Resolution No. 252 of December 13, 2022 “On amendments to the Resolution of the Duma of Samara Urban District of September 26, 2013 No. 358 ‘On approval of the Strategy for integrated development of Samara Urban District until 2025’”.
RIA Rating. Ratings of socio economic condition of cities. Retrieved from: https://riarating.ru
Romanov, A. S. (2024). Leading practices and challenges in building ESG ratings and rankings of entities and municipalities of the Russian Federation. Monitoring. Science and Technology, 3(61), 63–67. https://doi.org/10.25714/MNT.2024.61.009. EDN: https://elibrary.ru/KHLDEV
Samokhin, A. V., & Myasnikov, S. A. (2023). Methodology for measuring sustainable development of Russian cities: VEB.RF ESG index. Bulletin of Moscow University. Series 5: Economics, (1), 232–255. https://doi.org/10.55959/msu0130-0105-6-58-1-11. EDN: https://elibrary.ru/JNVOZJ
Council of Ufa Urban District. (2018). Strategy for socio economic development of Ufa Urban District, Republic of Bashkortostan, until 2030, approved by the Council of Ufa Urban District No. 35/2 of December 19, 2018. Retrieved from: https://www.gorodufa.ru
Duma of Samara Urban District. (2025). Strategy for socio economic development of Samara Urban District until 2036, approved by Resolution No. 31 of the Duma of Samara Urban District of November 26, 2025. Retrieved from: https://samadm.ru
Kazan City Duma. (2025). Strategy for sustainable development of Kazan until 2030 (with a perspective until 2040), approved by Resolution No. 2-39 of the Kazan City Duma of June 17, 2025. Retrieved from: https://pravo.tatarstan.ru
Strelka KB. TAQI index on air quality. Retrieved from: https://taqi.strelka-kb.com
TerraTech. Russian Space Systems. Rating of cities by greening level. Retrieved from: https://terratech.ru
President of the Russian Federation. (2021). Decree No. 633 of November 8, 2021 “On approval of the Fundamentals of state policy in the field of strategic planning in the Russian Federation”.
President of the Russian Federation. (2008). Decree No. 607 of April 28, 2008 (as amended on June 11, 2021) “On assessing the effectiveness of local self government bodies of municipal, urban districts and municipal areas”.
Fattakhov, R. V., Nizamutdinov, M. M., & Oreshnikov, V. V. (2019). Methodology for assessing the attractiveness of large Russian cities for residents, tourists, and businesses. Region: Economics and Sociology, 4(104), 268–294. https://doi.org/10.15372/REG20190412. EDN: https://elibrary.ru/KETUGE
Russian Federation. (2014). Federal Law No. 172 FZ of June 28, 2014 “On strategic planning in the Russian Federation”.
Financial University under the Government of the Russian Federation. Quality of life index in cities with a population of over 250 thousand people. Retrieved from: https://www.fa.ru
Shilikov, N. S., Dorokhin, A. G., & Galershtein, G. K. (2024). Moscow’s place in the system of international rankings. Public Service, 26(1–147), 75–85. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2024-26-1-75-85. EDN: https://elibrary.ru/PLCFZQ
Pérez Cornejo, C., Gutiérrez, P., & Puente, E. (2022). City reputation and the role of sustainability in cities. Sustainable Development, 31, 1444–1455. https://doi.org/10.1002/sd.2459. EDN: https://elibrary.ru/YAINIU
Peters, O., Moreno, P., & Vázquez, J. (2025). Lessons learnt from the SDG indicators for municipalities. Urban Planning, 10(1), 112–126. https://doi.org/10.17645/up.v10i1.10266
Zhao, R., de Jong, M., & Edelenbos, J. (2023). Will the true inclusive city rise? Mapping the strengths and weaknesses of the city ranking systems. Cities, 143, 104617, 1–14. https://doi.org/10.1016/j.cities.2023.104617. EDN: https://elibrary.ru/ZZZKRJ
Shmelev, S. E., & Shmeleva, I. A. (2025). Smart and sustainable benchmarking of cities and regions in Europe: The application of multicriteria assessment. Cities, 148, 105012, 1–15. https://doi.org/10.1016/j.cities.2024.105012
Copyright (c) 2026 Elena O. Dmitrieva
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
