Государственно-частное партнерство: разработка новой модели реализации приоритетных проектов в Самарской области
Аннотация
Обоснование. Актуальность исследования заключается в четко прослеживаемом влиянии созданных нормативных основ на механизм реализации проектов государственно-частного партнерства. Качественное нормативное сопровождение позволяет успешно реализовывать крупномасштабные проекты благодаря четкой регламентации процедур.
Цель – разработка усовершенствованной модели взаимодействия участников государственно-частного партнерства в Самарской области для устранения административных барьеров, повышения доступности и вовлеченности частного капитала в модернизацию региональной инфраструктуры.
Материалы и методы. Ключевые методы исследования: анализ экономических и правовых источников, классификация нормативной документации, обобщение экономической и правовой информации; системный анализ, сравнительный правовой анализ, описание созданной правовой модели; статистическая обработка данных.
Результаты. Исследование содержит результаты анализа практики региона по развитию института государственно-частного партнерства. В статье представлена структура и динамика изменения портфеля проектов государственно-частного партнерства, реализуемых на территории субъекта РФ, проанализирован успешный опыт организации процесса взаимодействия участников исследуемого механизма привлечения инвестиций с использованием государственной собственности. Также работа включает результаты факторного анализа уровня развития государственно-частного партнерства, на основе которого формируется ежегодный рейтинг субъектов РФ. В ходе исследования была проанализирована действующая модель взаимодействия частной и публичной сторон при отборе и реализации проектов государственно-частного партнерства, выявлены административные барьеры и разработана модель, направленная на совершенствование действующего процесса взаимодействия сторон на примере отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Научная новизна исследования заключается в разработке усовершенствованной модели реализации проектов государственно-частного партнерства, включающей устранение выявленных пробелов институциональной среды региона.
Скачивания
Литература
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/
Федеральный закон от 11.06.2022 № 154-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона „О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_419052/
Федеральный закон от 10.07.2023 № 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_451697/
Федеральный закон от 22.07.2024 № 196-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_481273/
Федеральный закон от 08.08.2024 № 302-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_482562/
Закон Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области». https://docs.cntd.ru/document/945013340/
Постановление Губернатора Самарской области от 16.11.2024 № 465 «О мерах по рациональному и эффективному использованию имущества Самарской области». http://publication.pravo.gov.ru/document/6300202411190003
Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441 «О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года». https://pravo.samregion.ru/postanovleniya-pravitelstva/postanovlenie-pravitelstva-samarskoj-oblasti-ot-12-07-2017-441-o-strategii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-samarskoj-oblasti-na-period-do-2030-goda/
Постановление Правительства Самарской области от 18.09.2014 № 582 «О Порядке заключения инвестиционного меморандума между Правительством Самарской области и организациями, реализующими на территории Самарской области инвестиционные проекты». https://www.samregion.ru/documents/government_resolution/582-ot-18-09-2014/
Постановление Правительства Самарской области от 12.02.2014 № 65 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области при организации проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений, конкурсов в целях замены лиц по концессионным соглашениям». https://www.samregion.ru/documents/government_resolution/65-ot-12-02-2014/
Постановление Правительства Самарской области от 21.07.2015 № 443 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона „О концессионных соглашениях“ на территории Самарской области». https://www.samregion.ru/documents/government_resolution/443-ot-21-07-2015/
Постановление Правительства Самарской области от 24.03.2016 № 131 «Об утверждении Порядка определения формы реализации проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, концессионных соглашений и иных форм государственно-частного взаимодействия, планируемых к реализации на территории Самарской области, и мониторинга их реализации». https://www.samregion.ru/documents/government_resolution/131-ot-24-03-2016/
Постановление Правительства Самарской области от 01.07.2016 № 338 «О реализации отдельных положений Федерального закона „О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ на территории Самарской области». http://publication.pravo.gov.ru/document/6300201607050015
Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.09.2021 № 591 «О системе поддержки новых инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации („Региональный инвестиционный стандарт“)». https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402770915/
Афанасьев, В. Я., Калюжная, Н. А. (2025). История развития концессионных соглашений в Российской Федерации. Вестник университета, 6, 130–139. https://doi.org/10.26425/1816-4277-2025-6-130-139. EDN: https://elibrary.ru/ZBKSGN
Афанасьева, Н. В., Орлов, П. Е. (2023). Государственно-частное партнерство в Российской Федерации на современном этапе: тенденции и проблемы развития. Экономика и управление, 29(11), 1333–1348. https://doi.org/10.35854/1998-1627-2023-11-1333-1348. EDN: https://elibrary.ru/MCKTHP
Бутакова, Н. М., Масловский, В. П., Глоба, С. Б. (2022). Развитие рынка ГЧП на федеральном и региональном уровне. Вестник Алтайской академии экономики и права, 8(1), 37–45. https://doi.org/10.17513/vaael.2344. EDN: https://elibrary.ru/DHABJZ
Календжян, С. О., Першин, А. А. (2024). Тенденции развития институциональной среды в рамках применения механизмов государственно-частного партнерства в современной России. Экономика, предпринимательство и право, 14(4), 1257–1270. https://doi.org/10.18334/epp.14.4.120889. EDN: https://elibrary.ru/PAZXMN
Калмыков, П. А. (2026). Мировой опыт и российская практика развития проектов государственно-частного партнерства (дис. … канд. экон. наук). Санкт-Петербург. 243 с.
Куличенков, Н. П. (2022). Проблемы и перспективы финансирования транспортной инфраструктуры с использованием механизмов ГЧП в России на современном этапе. Дайджест-финансы, 27(4), 404–422. https://doi.org/10.24891/df.27.4.404. EDN: https://elibrary.ru/EDAPFU
Мажарова, Л. А. (2024). Эволюция государственно-частного партнерства в исторической ретроспективе. Наука Красноярья, 13(3), 7–26. https://doi.org/10.12731/2070-7568-2024-13-3-247. EDN: https://elibrary.ru/DRMISH
Мелюхин, А. Н., Паздникова, Н. П. (2025). Показатели и проблемы эффективности управления проектами государственно-частного партнерства в российских регионах. Экономическое развитие России, 32(7), 233–240. EDN: https://elibrary.ru/UEUNZD
Рабаданова, А. А. (2024). Трансформация института ГЧП в новых социально-экономических условиях. Региональные проблемы преобразования экономики, (12), 331–336. https://doi.org/10.26726/rppe2024v12tigvn. EDN: https://elibrary.ru/UVMWHF
Рабаданова, А. А. (2025). Этапы трансформации института государственно-частного партнерства в современной российской экономике. Региональные проблемы преобразования экономики, (11), 247–255. https://doi.org/10.26726/rppe2025v11sotot. EDN: https://elibrary.ru/GLEZVD
Смышляев, А. В. (2022). Институциональные особенности государственно-частного партнерства: современный взгляд. Государственная власть и местное самоуправление, 12, 7–14. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2022-12-7-14. EDN: https://elibrary.ru/ZBLAEI
Ariana, L., Pradiptyo, R., & Afifah, E. N. (2026). Assessing the impact of public-private partnership adoption on regional economic growth in Asia. International Economics and Economic Policy, 23, 49. https://doi.org/10.1007/s10368-026-00739-2. EDN: https://elibrary.ru/XCXANS
Gu, C., Li, Y., Ma, X. et al. (2025). Incentive mechanism of rural environmental governance based on a public-private partnership (PPP) model. Management Systems in Production Engineering, 4, 19. https://doi.org/10.1007/s44176-025-00052-3. EDN: https://elibrary.ru/DMBZTT
Jiang, Y. (2026). Government-business relationships as a mechanism: How does participation in PPP projects contribute to the profits of Chinese listed companies? Economic Analysis and Policy, 91(6), 575–586. https://doi.org/10.1016/j.eap.2026.01.034. EDN: https://elibrary.ru/EARWPB
Zekri, Z., Levy, D., & Amidu, A.-R. (2026). Factors influencing participation in PPP infrastructure investment decisions: A comparative study of New Zealand and Malaysia. Journal of Property Investment & Finance, 44(4), 325–355. https://doi.org/10.1108/JPIF-10-2025-0164. EDN: https://elibrary.ru/JILADB
Zulhendri, F. (2026). The public subsidy trap: A systematic review of systemic failures in municipal solid waste public-private partnerships (PPP). Environmental Challenges, 24. https://doi.org/10.1016/j.envc.2026.101557. EDN: https://elibrary.ru/JQPHWE
База проектов. Платформа «РОСИНФРА». https://rosinfra.ru/
Жилищные условия. Федеральная служба государственной статистики. https://rosstat.gov.ru/statistics/zhilishhnye_usloviya
Информационно-аналитический обзор о развитии государственно-частного партнерства в Российской Федерации. https://www.economy.gov.ru/material/file/11d5eaf8d570a776c43b299caba83479/obzor_o_razvitii_gchp_v_rossii_2020.pdf
Инфраструктура для жизни. Национальные проекты. https://национальныепроекты.рф/new-projects/infrastruktura-dlya-zhizni/
Министерство экономического развития Самарской области: официальный сайт. https://economy.samregion.ru
Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства за 2025 год. https://www.economy.gov.ru/material/file/download/fcce79cdbddfe55bf200136f8d0432db/reyting_subektov_rf_po_gchp_za_2025_god.pdf
References
Federal Law No. 115-FZ of July 21, 2005 “On Concession Agreements”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/
Federal Law No. 224-FZ of July 13, 2015 “On Public-Private Partnership, Municipal-Private Partnership in the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/
Federal Law No. 154-FZ of June 11, 2022 “On Amendments to Article 7 of the Federal Law ‘On Public-Private Partnership, Municipal-Private Partnership in the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation’ and Certain Legislative Acts of the Russian Federation”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_419052/
Federal Law No. 296-FZ of July 10, 2023 “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_451697/
Federal Law No. 196-FZ of July 22, 2024 “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_481273/
Federal Law No. 302-FZ of August 8, 2024 “On Amendments to the Federal Law ‘On Public-Private Partnership, Municipal-Private Partnership in the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation’”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_482562/
Law of the Samara Region No. 19-GD of March 16, 2006 “On Investments and State Support of Investment Activities in the Samara Region”. https://docs.cntd.ru/document/945013340/ (accessed on: 10.05.2026).
Resolution of the Governor of the Samara Region No. 465 of November 16, 2024 “On Measures for the Rational and Efficient Use of the Property of the Samara Region”. http://publication.pravo.gov.ru/document/6300202411190003
Resolution of the Government of the Samara Region No. 441 of July 12, 2017 “On the Strategy of Socio-Economic Development of the Samara Region for the Period up to 2030”. https://pravo.samregion.ru/postanovleniya-pravitelstva/postanovlenie-pravitelstva-samarskoj-oblasti-ot-12-07-2017-441-o-strategii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-samarskoj-oblasti-na-period-do-2030-goda/
Resolution of the Government of the Samara Region No. 582 of September 18, 2014 “On the Procedure for Concluding an Investment Memorandum between the Government of the Samara Region and Organizations Implementing Investment Projects in the Territory of the Samara Region”. https://www.samregion.ru/documents/government_resolution/582-ot-18-09-2014/
Resolution of the Government of the Samara Region No. 65 of February 12, 2014 “On Approval of the Procedure for Interaction of Executive Authorities of the Samara Region in Organizing Competitions for the Right to Conclude Concession Agreements, Competitions for the Replacement of Parties under Concession Agreements”. https://www.samregion.ru/documents/government_resolution/65-ot-12-02-2014/
Resolution of the Government of the Samara Region No. 443 of July 21, 2015 “On Measures to Implement Certain Provisions of the Federal Law ‘On Concession Agreements’ in the Territory of the Samara Region”. https://www.samregion.ru/documents/government_resolution/443-ot-21-07-2015/
Resolution of the Government of the Samara Region No. 131 of March 24, 2016 “On Approval of the Procedure for Determining the Form of Implementation of Projects Using Public-Private Partnership Mechanisms, Concession Agreements and Other Forms of State-Private Interaction Planned for Implementation in the Territory of the Samara Region, and Monitoring Their Implementation”. https://www.samregion.ru/documents/government_resolution/131-ot-24-03-2016/
Resolution of the Government of the Samara Region No. 338 of July 1, 2016 “On the Implementation of Certain Provisions of the Federal Law ‘On Public-Private Partnership, Municipal-Private Partnership in the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation’ in the Territory of the Samara Region”. http://publication.pravo.gov.ru/document/6300201607050015
Order of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation No. 591 of September 30, 2021 “On the System for Supporting New Investment Projects in the Subjects of the Russian Federation (‘Regional Investment Standard’)”. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402770915/
Afanasyev, V. Ya., Kalyuzhnaya, N. A. (2025). The history of the development of concession agreements in the Russian Federation. University Bulletin, 6, 130–139. https://doi.org/10.26425/1816-4277-2025-6-130-139. EDN: https://elibrary.ru/ZBKSGN
Afanasyeva, N. V., Orlov, P. E. (2023). Public-private partnership in the Russian Federation at the present stage: trends and development problems. Economics and Management, 29(11), 1333–1348. https://doi.org/10.35854/1998-1627-2023-11-1333-1348. EDN: https://elibrary.ru/MCKTHP
Butakova, N. M., Maslovsky, V. P., Globa, S. B. (2022). Development of the PPP market at the federal and regional levels. Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law, 8(1), 37–45. https://doi.org/10.17513/vaael.2344. EDN: https://elibrary.ru/DHABJZ
Kalendzhyan, S. O., Pershin, A. A. (2024). Trends in the development of the institutional environment within the application of public-private partnership mechanisms in modern Russia. Economics, Entrepreneurship and Law, 14(4), 1257–1270. https://doi.org/10.18334/epp.14.4.120889. EDN: https://elibrary.ru/PAZXMN
Kalmykov, P. A. (2026). Global experience and Russian practice in the development of public-private partnership projects (Candidate of Economics dissertation). Saint Petersburg. 243 p.
Kulichenkov, N. P. (2022). Problems and prospects for financing transport infrastructure using PPP mechanisms in Russia at the present stage. Finance Digest, 27(4), 404–422. https://doi.org/10.24891/df.27.4.404. EDN: https://elibrary.ru/EDAPFU
Mazharova, L. A. (2024). Evolution of public-private partnership in historical retrospect. Siberian Journal of Economic and Business Studies, 13(3), 7–26. https://doi.org/10.12731/2070-7568-2024-13-3-247. EDN: https://elibrary.ru/DRMISH
Melyukhin, A. N., Pazdnikova, N. P. (2025). Indicators and problems of the effectiveness of public-private partnership project management in Russian regions. Economic Development of Russia, 32(7), 233–240. EDN: https://elibrary.ru/UEUNZD
Rabadanova, A. A. (2024). Transformation of the PPP institution in new socio-economic conditions. Regional Problems of Transforming the Economy, (12), 331–336. https://doi.org/10.26726/rppe2024v12tigvn. EDN: https://elibrary.ru/UVMWHF
Rabadanova, A. A. (2025). Stages of transformation of the public-private partnership institution in the modern Russian economy. Regional Problems of Transforming the Economy, (11), 247–255. https://doi.org/10.26726/rppe2025v11sotot. EDN: https://elibrary.ru/GLEZVD
Smyshlyaev, A. V. (2022). Institutional features of public-private partnership: a modern view. State Power and Local Self-Government, 12, 7–14. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2022-12-7-14. EDN: https://elibrary.ru/ZBLAEI
Ariana, L., Pradiptyo, R., & Afifah, E. N. (2026). Assessing the impact of public-private partnership adoption on regional economic growth in Asia. International Economics and Economic Policy, 23, 49. https://doi.org/10.1007/s10368-026-00739-2. EDN: https://elibrary.ru/XCXANS
Gu, Cl., Li, Yx., Ma, Xj., et al. (2025). Incentive mechanism of rural environmental governance based on a public-private partnership (PPP) model. Management Systems Engineering, 4, 19. https://doi.org/10.1007/s44176-025-00052-3. EDN: https://elibrary.ru/DMBZTT
Jiang, Y. (2026). Government-business relationships as a mechanism: How does participation in PPP projects contribute to the profits of Chinese listed companies? Economic Analysis and Policy, 91(6), 575–586. https://doi.org/10.1016/j.eap.2026.01.034. EDN: https://elibrary.ru/EARWPB
Zekri, Z., Levy, D., & Amidu, A.-R. (2026). Factors influencing participation in PPP infrastructure investment decisions: a comparative study of New Zealand and Malaysia. Journal of Property Investment & Finance, 44(4), 325–355. https://doi.org/10.1108/JPIF-10-2025-0164. EDN: https://elibrary.ru/JILADB
Zulhendri, F. (2026). The public subsidy trap: a systematic review of systemic failures in municipal solid waste public-private partnerships (PPP). Environmental Challenges, 24. https://doi.org/10.1016/j.envc.2026.101557. EDN: https://elibrary.ru/JQPHWE
Project Database. ROSINFRA Platform. https://rosinfra.ru/
Housing Conditions. Federal State Statistics Service. https://rosstat.gov.ru/statistics/zhilishhnye_usloviya
Information and Analytical Review on the Development of Public-Private Partnerships in the Russian Federation. https://www.economy.gov.ru/material/file/11d5eaf8d570a776c43b299caba83479/obzor_o_razvitii_gchp_v_rossii_2020.pdf
Infrastructure for Life. National Projects. https://национальныепроекты.рф/new-projects/infrastruktura-dlya-zhizni/
Ministry of Economic Development of the Samara Region: Official Website. https://economy.samregion.ru
Rating of the Subjects of the Russian Federation by the Level of Public-Private Partnership Development for 2025. https://www.economy.gov.ru/material/file/download/fcce79cdbddfe55bf200136f8d0432db/reyting_subektov_rf_po_gchp_za_2025_god.pdf
Copyright (c) 2026 Nadezhda V. Sergeeva, Darina G. Meshcherina
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
