Смарт-контроль: федеральный стандарт и дорожная карта развития внутреннего государственного финансового контроля
Аннотация
Обоснование. Цифровизация внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее – ВГ(М)ФК) расширяет применение машинной обработки данных, однако действующие федеральные стандарты не устанавливают полного порядка работы с цифровым следом, межсистемной проверкой и алгоритмической оценкой риска. Для перехода от последующего выявления нарушений к их предупреждению требуется своевременная актуализация нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного финансового контроля с применением государственных информационных систем.
Цель. Разработать проект федерального стандарта «СМАРТ-контроль» и дорожную карту перехода к Единой цифровой платформе контрольной деятельности (далее – ЕЦП КД) на базе ГИИС «Электронный бюджет».
Материалы и методы. Использованы положения бюджетного законодательства, семь федеральных стандартов ВГ(М)ФК, материалы о цифровых инструментах и результатах контрольной деятельности Федерального казначейства за 2016–2025 гг., а также научные публикации по цифровому государственному управлению. Применены документальный, сравнительно-правовой, системный и сравнительный статистический анализ.
Результаты. Разработан проект федерального стандарта «СМАРТ-контроль», который закрепляет проактивность, непрерывность мониторинга, риск-ориентированность на основе алгоритмической оценки, признание юридической силы цифрового следа и информационную прозрачность алгоритмов. Предусмотрены межсистемная проверка данных, автоматизированная подготовка актов, представлений и предписаний, а также автоматизированные правила и элементы смарт-контрактов для приостановления операций, включая нецелевое, неправомерное или неэффективное расходование средств. Дорожная карта содержит четыре этапа: подготовительный в 2026–2027 гг., инфраструктурный в 2027–2028 гг., масштабирование и интеграцию в 2028–2029 гг., целевой проактивный этап с 2030 г.
Скачивания
Литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации. (1998). Федеральный закон от 31.07.1998 № 145 ФЗ (ред. от 28.11.2025). Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702
Исаев, Э. А. (2022). Актуальные вопросы к цифровизации контроля в финансово бюджетной сфере. Вестник ГУУ, (8), 139–144. https://doi.org/10.26425/1816-4277-2022-8-139-144. EDN: https://elibrary.ru/ROVUPM
Котова, О. В., Новикова, Н. Ю., Воротилова, О. А., Лылов, А. С., & Курдюмов, А. В. (2023). Цифровизация внутреннего государственного финансового контроля как инструмент эффективного реформирования системы финансового контроля. Теория и практика общественного развития, (12), 243–252. https://doi.org/10.24158/tipor.2023.12.31. EDN: https://elibrary.ru/IVPWTD
Логвенчева, А. О. (2021). Правовые основы автоматизации деятельности Федерального казначейства в сфере государственного финансового контроля: проблемы использования информационных систем. Вестник Университета имени О. Е. Кутафина, (9), 178–190. https://doi.org/10.17803/2311-5998.2021.85.9.178-190. EDN: https://elibrary.ru/XGQZOZ
Лукашов, А. И. (2023). Текущее состояние и перспективы цифровизации органов государственного финансового контроля в Российской Федерации. МИР новой экономики, (4), 6–15. https://doi.org/10.26794/2220-6469-2023-17-4-6-15. EDN: https://elibrary.ru/XHIVNX
Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля». (2020). Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 95. Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_344861
Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля». (2020). Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100. Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_344924
Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований». (2020). Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208. Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346639
Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов». (2020). Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235. Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_360482
Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований». (2020). Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095. Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358430
Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц». (2020). Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237. Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_360483
Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности». (2020). Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1478. Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_362715
Результаты контрольной деятельности в финансово бюджетной сфере. (2026). Федеральное казначейство. Получено 22.09.2026 с https://roskazna.gov.ru/kontrol-i-audit/kontrol-v-finansovo-byudzhetnoj-sfere/rezultaty-kontrolnoj-deyatelnosti-v-finansovo-byudzhetnoj-sfere
Симко, Н. Н. (2020). Критерии отбора объектов контроля при проведении внутреннего государственного финансового контроля Казначейством России. Финансы, (3), 31–36. EDN: https://elibrary.ru/VDZNVE
Федченко, Е. А. (2025). Цифровой государственный финансовый контроль: вызовы и возможности. Вестник Алтайской академии экономики и права, (3 2), 346–353. https://doi.org/10.17513/vaael.4065. EDN: https://elibrary.ru/AYYAJX
Alon Barkat, S., & Busuioc, M. (2024). Public administration meets artificial intelligence: Towards a meaningful behavioral research agenda on algorithmic decision making in government. Journal of Behavioral Public Administration, 7. https://doi.org/10.30636/jbpa.71.261. EDN: https://elibrary.ru/DPRZFL
Guida, M., Caniato, F., Moretto, A., & Ronchi, S. (2023). The role of artificial intelligence in the procurement process: State of the art and research agenda. Journal of Purchasing and Supply Management, 29(2), 100823. https://doi.org/10.1016/j.pursup.2023.100823. EDN: https://elibrary.ru/ELLBDT
Margetts, H., & Dorobantu, C. (2019). Rethink Government with AI. Nature, 568(7751), 163–165. Получено с https://www.nature.com/articles/d41586-019-01099-5
Salazar, A., Pérez, J. F., & Gallego, J. (2024). VigIA: Prioritizing Public Procurement Oversight with Machine Learning Models and Risk Indices. Data & Policy, 6, e75. https://doi.org/10.1017/dap.2024.83. EDN: https://elibrary.ru/ENBKRL
Wirtz, B. W., & Müller, W. M. (2019). An integrated artificial intelligence framework for public management. Public Management Review, 21(7), 1076–1100. https://doi.org/10.1080/14719037.2018.1549268
References
Budget Code of the Russian Federation. (1998). Federal Law No. 145-FZ of July 31, 1998 (as amended on November 28, 2025). https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702.
Isaev, E. A. (2022). Current issues in the digitalization of control in the fiscal and budgetary sphere. Bulletin of the State University of Management, (8), 139–144. https://doi.org/10.26425/1816-4277-2022-8-139-144. EDN: https://elibrary.ru/ROVUPM
Kotova, O. V., Novikova, N. Yu., Vorotilova, O. A., Lylov, A. S., & Kurdyumov, A. V. (2023). Digitalization of internal state financial control as a tool for effective reform of the financial control system. Theory and Practice of Social Development, (12), 243–252. https://doi.org/10.24158/tipor.2023.12.31. EDN: https://elibrary.ru/IVPWTD
Logvencheva, A. O. (2021). Legal foundations of automation of the Federal Treasury activities in the sphere of state financial control: Problems of using information systems. Kutafin University Law Review, (9), 178–190. https://doi.org/10.17803/2311-5998.2021.85.9.178-190. EDN: https://elibrary.ru/XGQZOZ
Lukashov, A. I. (2023). Current state and prospects of digitalization of state financial control bodies in the Russian Federation. World of the New Economy, (4), 6–15. https://doi.org/10.26794/2220-6469-2023-17-4-6-15. EDN: https://elibrary.ru/XHIVNX
On approval of the federal standard of internal state (municipal) financial control “Principles of control activities of bodies of internal state (municipal) financial control”. (2020). Resolution of the Government of the Russian Federation No. 95 of February 6, 2020. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_344861.
On approval of the federal standard of internal state (municipal) financial control “Rights and duties of officials of bodies of internal state (municipal) financial control and entities of internal state (municipal) financial control (their officials) in carrying out internal state (municipal) financial control”. (2020). Resolution of the Government of the Russian Federation No. 100 of February 6, 2020. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_344924.
On approval of the federal standard of internal state (municipal) financial control “Planning of audits, inspections and examinations”. (2020). Resolution of the Government of the Russian Federation No. 208 of February 27, 2020. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346639.
On approval of the federal standard of internal state (municipal) financial control “Conducting audits, inspections and examinations and documenting their results”. (2020). Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1235 of August 17, 2020. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_360482.
On approval of the federal standard of internal state (municipal) financial control “Implementation of the results of audits, inspections and examinations”. (2020). Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1095 of July 23, 2020. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358430.
On approval of the federal standard of internal state (municipal) financial control “Rules for out-of-court appeal of decisions and actions (inaction) of bodies of internal state (municipal) financial control and their officials”. (2020). Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1237 of August 17, 2020. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_360483.
On approval of the federal standard of internal state (municipal) financial control “Rules for preparing reports on the results of control activities”. (2020). Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1478 of September 16, 2020. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_362715.
Results of control activities in the fiscal and budgetary sphere. (2026). Federal Treasury. Retrieved September 22, 2026, from https://roskazna.gov.ru/kontrol-i-audit/kontrol-v-finansovo-byudzhetnoj-sfere/rezultaty-kontrolnoj-deyatelnosti-v-finansovo-byudzhetnoj-sfere.
Simko, N. N. (2020). Criteria for selecting control entities in the course of internal state financial control by the Treasury of Russia. Finansy [Finance], (3), 31–36. EDN: https://elibrary.ru/VDZNVE
Fedchenko, E. A. (2025). Digital state financial control: Challenges and opportunities. Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law, (3-2), 346–353. https://doi.org/10.17513/vaael.4065. EDN: https://elibrary.ru/AYYAJX
Alon-Barkat, S., & Busuioc, M. (2024). Public administration meets artificial intelligence: Towards a meaningful behavioral research agenda on algorithmic decision-making in government. Journal of Behavioral Public Administration, 7. https://doi.org/10.30636/jbpa.71.261. EDN: https://elibrary.ru/DPRZFL
Guida, M., Caniato, F., Moretto, A., & Ronchi, S. (2023). The role of artificial intelligence in the procurement process: State of the art and research agenda. Journal of Purchasing and Supply Management, 29(2), 100823. https://doi.org/10.1016/j.pursup.2023.100823. EDN: https://elibrary.ru/ELLBDT
Margetts, H., & Dorobantu, C. (2019). Rethink government with AI. Nature, 568(7751), 163–165. https://www.nature.com/articles/d41586-019-01099-5.
Salazar, A., Pérez, J. F., & Gallego, J. (2024). VigIA: Prioritizing public procurement oversight with machine learning models and risk indices. Data & Policy, 6, e75. https://doi.org/10.1017/dap.2024.83. EDN: https://elibrary.ru/ENBKRL
Wirtz, B. W., & Müller, W. M. (2019). An integrated artificial intelligence framework for public management. Public Management Review, 21(7), 1076–1100. https://doi.org/10.1080/14719037.2018.1549268
Copyright (c) 2026 Nikolai N. Znovyuk
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
