Теоретические аспекты согласования мастер-планирования и стратегического планирования на муниципальном уровне

Аннотация

Обоснование. Актуальность исследования связана с отсутствием в российской научной и профессиональной среде консенсуса относительно различий и механизмов взаимосвязи стратегического планирования и мастер-планирования. В результате подходы к разработке и реализации документов стратегического планирования и мастер-планов нередко оказываются несогласованными, что затрудняет восприятие территории как целостного объекта управления. Социально-экономические и пространственные проблемы рассматриваются раздельно, а приоритеты развития муниципальных образований в рамках стратегического цикла формулируются недостаточно системно.

Цель исследования состоит в теоретическом анализе механизмов согласования мастер-планирования и стратегического планирования на муниципальном уровне на основе концепции стратегического соответствия.

Материалы и методы. Методологическую основу исследования составляют системный и структурно-функциональный подходы, а также сравнительный анализ научных работ в области стратегического управления и муниципального менеджмента. Стратегическое планирование рассматривается в контексте положений Федерального закона № 172-ФЗ как как система целеполагания, планирования и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Мастер-планирование рассматривается как инструмент, находящийся на пересечении подходов стратегического управления, градостроительного планирования и социально-экономического развития территорий.

Результаты. Установлено, что согласование мастер-планирования и стратегического планирования на муниципальном уровне обеспечивается посредством механизмов стратегической согласованности и стратегического выравнивания. Стратегическая согласованность обеспечивает взаимосвязь документов стратегического и территориального планирования, а стратегическое выравнивание – трансляцию стратегических целей в программы, проекты и инструменты пространственного развития. Показано, что в российских исследованиях интеграции мастер-планирования в систему стратегического планирования основное внимание уделяется стратегической согласованности, тогда как механизмы стратегического выравнивания разработаны в меньшей степени.

Научная новизна исследования заключается в разграничении механизмов стратегической согласованности и стратегического выравнивания применительно к задачам стратегического и пространственного развития муниципальных образований.

Область применения результатов. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования системы стратегического и территориального планирования, а также для повышения согласованности управленческих решений на муниципальном уровне.